Itaipava cresce, mas sem projeto. E a conta, alguém paga.

Cresce todo dia

Em 1985, a área de habitação em Petrópolis ocupava cerca de 30 km². Em 2020, esse total chegou a 50 km². No mesmo intervalo, a área classificada como ocupação irregular e de alto risco passou de 1,9 km² para 4,1 km². Os números são de levantamento do MapBiomas, publicado em 2022 e divulgado pela CNN Brasil em reportagem sobre a tragédia das chuvas de fevereiro daquele ano.

O ritmo de crescimento das duas curvas é diferente. A ocupação em áreas irregulares e de alto risco para deslizamentos e inundações cresceu cerca de 107% entre 1985 e 2020. A ocupação nas demais áreas cresceu 66%.

A informalidade venceu a regra por uma margem larga.

Não é exclusividade nossa

O Censo Demográfico de 2022 do IBGE identificou 12.348 Favelas e Comunidades Urbanas no Brasil. Nelas viviam 16,4 milhões de pessoas, distribuídas em cerca de 6,5 milhões de domicílios. É 8,1% da população do país.

Em 2010, o mesmo levantamento havia encontrado 6.329 desses territórios e 11,4 milhões de pessoas, ou 6,0% da população. Em uma década, mais que dobrou o número de núcleos mapeados e cresceu a fatia da população que mora neles.

Itaipava, terceiro distrito de Petrópolis, é um recorte específico dessa curva nacional. Aqui o vetor de pressão tem coloração serrana, turística e de segunda residência. Mas o padrão de fundo é o mesmo: a cidade cresce mais rápido do que a fiscalização e o planejamento.

Sessenta e uma denúncias em 2024

Em 2024, Itaipava foi o bairro com mais denúncias de crimes ambientais em Petrópolis. Foram 61 registros, segundo o programa Linha Verde do Disque Denúncia, levantamento publicado pela Tribuna de Petrópolis. A cidade como um todo somou 641 ocorrências no ano, 52% a mais que em 2023.

Entre os tipos de crime ambiental denunciados, construção irregular aparece em quarto lugar no município, com 88 registros, atrás de maus-tratos a animais, desmatamento e extração irregular de árvores.

A informação importa não pela manchete, mas pelo que ela diz tecnicamente: a pressão de ocupação em Itaipava está acima do que a fiscalização municipal consegue absorver. Denúncia é um indicador parcial, mas ele aponta na direção em que outros indicadores também apontam.

Os efeitos não são abstratos.

São drenagem que falha. É assoreamento de rio. É talude que escorrega. É infraestrutura pública que precisa ser refeita porque foi desenhada para uma cidade menor do que a que existe hoje. É calçada que some, é energia que cai, é o turismo perdendo a paisagem que o atrai.

O custo da inação urbana

Em fevereiro de 2022, Petrópolis viveu a pior chuva de sua série histórica. Mais de duzentas mortes. Áreas inteiras do primeiro distrito apagadas em horas. Onze anos antes, em janeiro de 2011, a região serrana fluminense já havia sido cenário do maior desastre climático do país em número de vítimas. Petrópolis estava lá nas duas datas.

Quando o engenheiro geotécnico Luís Carlos de Oliveira, um dos responsáveis pelo Plano Municipal de Redução de Riscos (PMRR) elaborado em 2017, conversou com a CNN Brasil depois da tragédia de 2022, ele afirmou que o levantamento já havia identificado pelo menos 15.240 residências do primeiro distrito de Petrópolis em áreas de risco alto e muito alto. Foi exatamente nessa região que a chuva matou.

A literatura técnica chama de custo da inação urbana. Quando uma cidade evita o conflito político de fazer plano e regular ocupação, ela transfere o custo para a década seguinte, multiplicado. Em vidas, primeiro. Em obra emergencial, depois.

Existem dois caminhos

O primeiro é continuar fazendo o que está sendo feito. Loteamento atrás de loteamento aprovado isoladamente, sem rede de drenagem dimensionada para o todo, sem reserva de área verde, sem estudo de impacto, sem conversa com o sistema viário.

O segundo é tecnicamente conhecido, juridicamente disponível e politicamente difícil.

Chama-se planejamento urbano.

Ele começa por um Plano Diretor que tenha sido revisado nos últimos dez anos, como manda o artigo 40, parágrafo 3º, do Estatuto da Cidade. Continua com uma carta geotécnica que diga, lote por lote, o que pode e o que não pode. Passa pela demarcação de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), pela definição de coeficientes de aproveitamento básico e máximo, pela criação de um Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano (Fundurb) que receba a outorga onerosa do direito de construir e devolva isso em infraestrutura.

A caixa está aberta há 25 anos

Nada disso é novidade.

O Estatuto da Cidade, Lei federal nº 10.257, foi promulgado em 10 de julho de 2001. Vai fazer 25 anos.

A caixa de ferramentas está aberta há um quarto de século.

Itaipava ainda não pegou a chave.

Fontes consultadas

data de consulta: 16.05.2026

• 1. MapBiomas, Coleção 7.1 (2022) · via CNN Brasil. Levantamento de Edmilson Rodrigues, equipe de mapeamento urbano do MapBiomas. Crescimento de ocupação em áreas irregulares e de alto risco em Petrópolis (107% entre 1985 e 2020), comparado ao crescimento residencial geral (66%); evolução das áreas totais de habitação (30 km² para 50 km²) e dos aglomerados subnormais (1,9 km² para 4,1 km²); proporção de ocupação irregular subiu de 6,6% para 8,26%. cnnbrasil.com.br →
• 2. IBGE, Censo Demográfico 2022 · Favelas e Comunidades Urbanas. 12.348 Favelas e Comunidades Urbanas no Brasil; 16.390.815 pessoas (8,1% da população); 6.556.998 domicílios. Em 2010, eram 6.329 territórios e 11.425.644 pessoas (6,0% da população). agenciadenoticias.ibge.gov.br →
• 3. Tribuna de Petrópolis (2025) · Itaipava é o bairro com mais denúncias de crimes ambientais em 2024. Programa Linha Verde do Disque Denúncia. 61 denúncias em Itaipava, 641 na cidade, alta de 52% sobre 2023. Construção irregular aparece em quarto lugar entre os tipos, com 88 registros. tribunadepetropolis.com.br →
• 4. CNN Brasil (2022) · Plano Municipal de Redução de Riscos (PMRR) de 2017. Entrevista com o engenheiro geotécnico Luís Carlos de Oliveira. Pelo menos 15.240 residências do primeiro distrito de Petrópolis em áreas de risco alto e muito alto para deslizamento. Tragédia de Petrópolis em fevereiro de 2022; referência à tragédia da região serrana em janeiro de 2011. cnnbrasil.com.br →
• 5. Estatuto da Cidade · Lei federal nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Artigo 40, parágrafo 3º: a lei que instituir o plano diretor deverá ser revista, pelo menos, a cada dez anos. Texto consolidado no Planalto. planalto.gov.br →

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