Tri skraćenice, dva nivoa propisa
PIU, AIU i OUC. Tri skraćenice, tri različita urbanistička instrumenta, na dva različita nivoa propisa. OUC stoji u Statutu grada, saveznom zakonu. Par PIU plus AIU čedo je Strateškog generalnog plana Sao Paula. Tretirati sve kao jednu porodicu najčešći je način da se pogreši u dijagnozi.
Šta svaka skraćenica znači
OUC, udružena urbana operacija
Savezni instrument propisan , čl. 32, 33 i 34 . Član 32, stav 1, određuje kao skup zahvata i mera koje usklađuje opštinska vlast, uz učešće vlasnika, stanara, stalnih korisnika i privatnih investitora, sa ciljem da se u jednom području postignu strukturni urbanistički preobražaji, društvena poboljšanja i ekološko unapređenje. Član 34 odobrava izdavanje sertifikata dodatnog potencijala izgradnje, tzv. , koji finansiraju radove same operacije. OUC zavisi od posebnog opštinskog zakona usidrenog u generalnom planu. Instrument je savezni, odobrenje ide slučaj po slučaj.
PIU, plan urbane intervencije
Opštinski instrument Sao Paula, propisan članom 134 , Strateškog generalnog plana, i prvobitno uređen Uredbom 56.901 od 29. marta 2016. Okuplja i povezuje tehničke studije radi uređenja i restrukturiranja nedovoljno iskorišćenih područja sa potencijalom preobražaja. U reviziji generalnog plana 2023. naziv je iz projekta urbane intervencije prešao u . Sadržaj je tehnička studija koja utvrđuje obuhvat, određuje parametre, program zahvata i model finansiranja. Gradovi u drugim saveznim državama mogu imati istovetne instrumente, sa sopstvenim nazivima i osloncem u svojim lokalnim propisima.
AIU, područje urbane intervencije
Teritorijalni isečak na koji se PIU primenjuje, sa obuhvatom delovanja, parametrima namene i izgrađenosti zemljišta, programom zahvata i upravnim savetom u kojem vlast i civilno društvo imaju jednak broj glasova. Takođe je propisan generalnim planom Sao Paula. Zahvati u okviru AIU po pravilu se plaćaju naplatnim pravom gradnje, uz obaveznu namenu dela sredstava za stanovanje od socijalnog interesa.
Redosled je važan
AIU . PIU . OUC .
AIU razgraničava teritoriju koja ispunjava uslove. PIU unutar nje crta tehnički sadržaj zahvata, sa obuhvatom, programom i parametrima. OUC, kada je usvojena posebnim opštinskim zakonom, daje finansijski instrument najvećeg obima, izdavanje CEPAC-a propisano članom 34 Statuta grada. Bez AIU, PIU gubi teritorijalnu osnovu u generalnom planu. Bez PIU, nedostaje tehnička studija koja nosi OUC. Bez OUC, ostaje obično naplatno pravo gradnje i tekući budžet, valjani instrumenti, ali manjeg obima za velika restrukturiranja.
Ko šta radi u svakoj etapi
Matrica ispod razdvaja, etapu po etapu, ulogu javne vlasti, tržišta i arhitektonskog studija. Čitano po vertikali vidi se doprinos svakog učesnika; čitano po horizontali, operativni redosled.
| Etapa | Javna vlast | Tržište | Arhitekta / studio |
|---|---|---|---|
| AIU | Razgraničava obuhvat u generalnom planu | Mapira prilike unutar obuhvata | Daje podlogu za dijagnostiku teritorije |
| PIU | Odobrava i uređuje | Traži izvodljive parametre | Vodi tehnički crtež |
| OUC | Usvaja poseban zakon; izdaje CEPAC na aukciji | Kupuje CEPAC i gradi | Modeluje urbanističku izvodljivost |
Zašto Arsenic radi na sve tri strane
Strukturiranje projekata danas traži kretanje između opštine, investitora i tehničkog crteža. Nije dovoljno predati crtež. Treba razumeti kako urbanistički instrument radi, kako se unovčava i kako se odobrava. Zato se Arsenic postavlja kao spona: isti tim koji skicira PIU prati postupak u skupštini i modeluje svesku izvodljivosti za OUC.
Primeri za uporedbu
- OUC Faria Lima.
- OUC Água Espraiada.
- OUC Água Branca.
- OUC Bairros do Tamanduateí.1,15 milijardi reala35% sredstava
- PIU Centralni sektor i AIU Centralnog sektora, u Sao Paulu.2.098 hektara40% sredstava
Šta se menja za investitora
- Van AIU i OUC.
- Sa usvojenim AIU i PIU.
- Sa važećom OUC.
Zaključak
PIU, AIU i OUC nisu birokratija. To je način na koji je Sao Paulo, unutar zajedničkog saveznog okvira, iznova uredio odnos između grada, kapitala i projekta. Druge brazilske opštine mogu ponoviti tu logiku prilagođavajući instrumente sopstvenom generalnom planu, uvek usidrene, na strani OUC, u Statutu grada. Ko vlada sa tri instrumenta, i ume da prepozna kada lokalni pandan postoji a kada još nije uveden, vlada time gde će se i kako dogoditi sledeći talas projekata.
Korišćeni izvori
Svi linkovi provereni 16. maja 2026.
- Zakon 10.257/2001, Statut grada, Planalto. Čl. 32, 33 i 34 o udruženoj urbanoj operaciji i CEPAC-u.
- Strateški generalni plan Sao Paula, Opštinski zakon 16.050/2014 i revizija iz 2023, Gestão Urbana SP
- Planovi urbane intervencije (PIU), zvanična stranica Gestão Urbana SP, pravni osnov i uredbe
- Područja urbane intervencije (AIU), zvanična stranica Gestão Urbana SP
- OUC Faria Lima, zvanična stranica Gestão Urbana SP (Zakon 13.769/2004 koji zamenjuje Zakon 11.732/1995)
- Zakon 13.260/2001, uvođenje OUC Água Espraiada, Katalog opštinskih propisa Sao Paula
- Revizija OUC Água Branca, Zakon 17.561/2021 koji nasleđuje Zakon 15.893/2013, Gestão Urbana SP
- OUC Bairros do Tamanduateí, Zakon 18.079/2024, Gestão Urbana SP
- PIU Centralni sektor, Zakon 17.844/2022 i Uredba 63.368/2024, Gestão Urbana SP
- AIU Centralnog sektora, zvanična stranica Gestão Urbana SP
