No hay un solo dinero, hay una combinación
La primera pregunta que toda alcaldía hace al recibir un diagnóstico urbano es la misma. ¿Con qué dinero?
La respuesta honesta es que no hay un solo dinero.
Hay una combinación.
Una combinación que necesita ser diseñada caso por caso, con la regla correcta para cada obra. Quien domina ese mapa entiende que el financiamiento no es fundamento de la planificación, es consecuencia de ella. El mapa de abajo organiza lo que existe hoy, en fuentes primarias verificadas.
Ingreso corriente, ICMS y regalías
El punto de partida es el presupuesto propio.
El ingreso corriente líquido del municipio, sumado a las transferencias constitucionales. Para Petrópolis, esto incluye una fracción del ICMS (Impuesto sobre Circulación de Mercancías y Servicios) estatal. E incluye también, para los municipios fluminenses, el repaso de regalías de petróleo. Según la Tribuna de Petrópolis, el municipio recibió cerca de R$ 43 millones en regalías en 2025, repaso hoy bajo discusión en el Supremo Tribunal Federal (STF), que volvió a juzgar en mayo de 2026 el modelo de distribución de esos ingresos.
El presupuesto propio paga mantenimiento, paga la nómina, paga obras pequeñas y paga contrapartida.
El resto viene de otras cuatro familias de fuentes.
FINISA, Saneamento para Todos, BNDES
La primera familia es el crédito federal, operado por la Caixa Econômica Federal y por el BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social).
El FINISA, de la Caixa, es una línea de crédito destinada al poder público para proyectos de infraestructura urbana y saneamiento ambiental. La propia Caixa describe el producto como financiamiento con contratación simplificada, sin exigencia de contrapartida del municipio, con plazo de pago de hasta 120 meses y período de gracia de hasta 12 meses, costo financiero ligado al CDI. Atiende movilidad, alumbrado público, salud, educación, abastecimiento de agua, saneamiento sanitario, residuos sólidos y drenaje.
Para saneamiento de largo plazo, la línea clásica es el Saneamento para Todos, programa del FGTS (Fondo de Garantía por Tiempo de Servicio) operado por la Caixa, con plazos de amortización de hasta 20 años para abastecimiento de agua, saneamiento sanitario, saneamiento integrado, manejo de aguas pluviales y residuos sólidos. En 2024, el BNDES firmó una alianza con la Caixa para también pasar a operar recursos del FGTS en la línea. El Avançar Cidades, del Ministerio de las Ciudades, es la selección pública continua para esas operaciones de crédito con agentes financieros.
En el BNDES, el financiamiento directo a obra urbana se da por la línea BNDES Finem Mobilidade Urbana y por líneas de eficiencia energética que vienen siendo usadas, desde hace años, para modernización de alumbrado público vía PPP (Asociación Público-Privada). Según el propio BNDES, hay hoy un portafolio de diez proyectos de alumbrado público estructurados por el banco, de los cuales seis ya han sido subastados.
Todas esas líneas exigen capacidad fiscal comprobada y proyecto técnico maduro.
BID, Banco Mundial, CAF y el camino de la Cofiex
La segunda familia es el crédito externo, con aval de la Unión.
BID (Banco Interamericano de Desarrollo), Banco Mundial, CAF (Banco de Desarrollo de América Latina), BEI (Banco Europeo de Inversiones), OPEC Fund y Fonplata prestan a estados y municipios brasileños siempre que la operación sea aprobada por la Comisión de Financiamientos Externos, la Cofiex, y siga la tramitación en el Tesoro Nacional y en el Senado Federal. Las tasas tienden a ser menores que las del crédito doméstico, los plazos son largos, y el banco entra también como copartícipe técnico de la estructuración.
En su primera reunión de 2025, el 27 de marzo, la Cofiex aprobó 20 programas y proyectos con financiamiento externo sumando cerca de US$ 3,5 mil millones en inversión. De los 20, 15 son de entes subnacionales, estados, municipios y sus empresas, autarquías y fundaciones. Los otros 5 son de empresas públicas federales. Las áreas van de educación a sostenibilidad ambiental, energías renovables, desarrollo urbano, gestión hídrica y reestructuración de deuda.
El acceso a ese camino exige una nota de capacidad de pago, la CAPAG, en el nivel adecuado. El Tesoro Nacional evalúa endeudamiento, ahorro corriente e índice de liquidez para definir quién puede recibir garantía de la Unión.
Transferegov, enmiendas y convenios
La tercera familia es la transferencia voluntaria federal, intermediada por la plataforma Transferegov.br.
Sucesora del Siconv y de la Plataforma +Brasil, la Transferegov.br es la herramienta oficial que opera convenios, contratos de repaso, términos de colaboración y términos de fomento entre Unión, estados, Distrito Federal, municipios y entidades privadas sin fines de lucro. Es el canal de las enmiendas parlamentarias y de los convenios. Cada ministerio publica programas. El municipio se inscribe, somete un plan de trabajo y compite por el recurso.
El sistema es integrado, con datos abiertos, y centraliza información sobre cada instrumento a lo largo del ciclo, desde la propuesta hasta la rendición de cuentas.
Concesión onerosa y Fundurb
La cuarta familia es la captación por instrumentos propios de la política urbana, creados por el Estatuto de la Ciudad, Lei 10.257 de 2001.
La Concesión Onerosa del Derecho de Construir (OODC) está en los artículos 28 a 31 de la Ley. El Plan Director define áreas donde se puede construir por encima de un coeficiente de aprovechamiento básico, mediante contrapartida prestada por el beneficiario. La diferencia entre el coeficiente básico y el máximo se vende. Los recursos recaudados, según el artículo 31, se aplican en las finalidades de los incisos I a IX del artículo 26: regularización fundiaria, programas habitacionales de interés social, constitución de reserva fundiaria, ordenamiento de la expansión urbana, implantación de equipamientos urbanos y comunitarios, creación de espacios públicos de esparcimiento y áreas verdes, creación de unidades de conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
El instrumento se consolidó en São Paulo a partir del Plan Director Estratégico aprobado en 2002. Los recursos de la Concesión Onerosa alimentan el Fundurb, el Fondo de Desarrollo Urbano del municipio, gestionado por un Consejo con 25 miembros, 16 representantes del Ejecutivo y 9 de la sociedad civil. Es el caso brasileño más maduro de financiamiento urbano por instrumento propio.
ICMS Ecológico como ingreso vinculado
Por encima de todo eso, hay un instrumento más sutil, y particularmente relevante para Petrópolis.
El ICMS Ecológico.
En Río de Janeiro, fue creado por la Ley Estatal 5.100, de 4 de octubre de 2007, que agrega criterios ambientales a los parámetros de repaso de la cuota-parte del ICMS a los municipios. Según la página oficial del CEPERJ (Fundación Centro de Estadísticas, Estudios e Investigaciones de RJ), el 2,5% de la cuota-parte municipal del ICMS se reparte según el Índice Final de Conservación Ambiental, el IFCA. El cálculo lo hace la Fundación CEPERJ en cooperación técnica con la Secretaría de Estado del Ambiente y Sostenibilidad, la SEAS, y el Instituto Estatal del Ambiente, el Inea. Considera unidades de conservación, calidad de los recursos hídricos y gestión de residuos sólidos.
Ciudad que protege el ambiente recibe más.
Ciudad que sanea recibe más.
Ciudad que tiene una unidad de conservación federal, estatal o municipal recibe más.
Petrópolis, con su mosaico ambiental serrano, es candidata estructural a mejorar en ese índice.
El presupuesto propio sostiene la operación. El crédito financia la obra grande. La concesión onerosa y el ICMS Ecológico generan ingreso vinculado. El FEP Caixa banca el pensamiento.
FEP Caixa banca el pensamiento
Para la fase de estudios, antes de que el proyecto se convierta en obra, existe un instrumento dedicado.
El Fondo de Apoyo a la Estructuración de Proyectos de Concesión y Asociaciones Público-Privadas, el FEP Caixa, creado por la Lei 13.529, de 4 de diciembre de 2017, y administrado por la Caixa Econômica Federal. El FEP banca los estudios necesarios para la estructuración de proyectos de PPP y concesiones, generalmente con previsión de contrapartida del ente público beneficiario definida en pliego. Desde 2017, según material del Programa de Asociaciones de Inversiones (PPI), el FEP acumula más de 70 proyectos en portafolio en áreas como alumbrado público, saneamiento, residuos sólidos y vivienda social.
Ese fondo derriba la mayor barrera de entrada de la PPP en municipio pequeño y mediano: el costo inicial de modelar.
Cada ciudad tiene un arreglo posible
La síntesis del mapa es la siguiente.
El presupuesto propio sostiene la operación.
El crédito federal y externo financia la obra grande.
La transferencia voluntaria complementa.
La concesión onerosa, el ICMS Ecológico y las regalías generan ingreso vinculado y calificado.
El FEP Caixa banca el pensamiento.
Cada ciudad tiene un arreglo posible. Y cada arreglo necesita ser diseñado por alguien que entienda, al mismo tiempo, lo que la ciudad necesita y lo que el sistema permite.
Ese es el trabajo.
No es planilla.
Es proyecto.
Fuentes consultadas
Todas las fuentes a continuación fueron consultadas el 16 de mayo de 2026.
- Lei 10.257/2001, Estatuto de la Ciudad, Planalto. Concesión onerosa en los arts. 28 a 31; aplicación de los recursos remitida al art. 26.
- Lei 13.529/2017, dispone sobre la participación de la Unión en un fondo de apoyo a la estructuración y al desarrollo de proyectos de concesiones y asociaciones público-privadas, Planalto. Base legal del FEP.
- FINISA, Financiamiento a Infraestructura y Saneamiento, página oficial, Caixa Econômica Federal.
- Saneamento para Todos, página oficial, Caixa Econômica Federal.
- Saneamento para Todos, condiciones y plazos de amortización, FGTS.
- Avançar Cidades, Saneamiento, Ministerio de las Ciudades.
- BNDES Finem, Movilidad Urbana, página de producto, BNDES.
- Avançar Saneamento, BNDES (alianza con Caixa para operar recursos del FGTS).
- Hub de Proyectos del BNDES, sector de Alumbrado Público.
- FEP Caixa, página oficial, Caixa Econômica Federal.
- Cartilla Conheça o FEP, Programa de Asociaciones de Inversiones (PPI), febrero de 2025.
- Transferegov.br, portal oficial de las transferencias voluntarias de la Unión.
- Capacidad de Pago (CAPAG), Tesouro Transparente, Tesoro Nacional.
- Cofiex aprueba US$ 3,5 mil millones en 20 proyectos de estados, municipios y Unión, Ministerio de Planificación y Presupuesto, 27 de marzo de 2025.
- Planificación aprueba US$ 3,5 mil millones en proyectos con financiamiento externo, Agência Brasil, marzo de 2025.
- ICMS Ecológico de Río de Janeiro, página oficial, Fundación CEPERJ. Confirma Ley Estatal 5.100/2007, porcentaje del 2,5% de la cuota-parte municipal y cálculo del IFCA con SEAS e Inea.
- Concesión Onerosa del Derecho de Construir, Alcaldía de São Paulo, Secretaría Municipal de Urbanismo y Licenciamiento.
- Fondo de Desarrollo Urbano (Fundurb), Alcaldía de São Paulo.
- Decisión sobre regalías debe afectar a Petrópolis, que recibió R$ 43 millones en 2025, Tribuna de Petrópolis.
- STF comienza a juzgar modelo de distribución de regalías de petróleo, mayo de 2026.
Actualizado el 16 de mayo de 2026. Esta es la segunda versión del artículo. La primera fue retirada del aire por contener afirmaciones factuales no verificadas contra fuente primaria; cada ítem en esta versión fue confirmado contra el portal oficial de la institución correspondiente.
