Mapa javnog novca: kako grad srednje veličine finansira ono što mu treba.

Ne postoji jedan novac, postoji spoj

Prvo pitanje koje svaka gradska uprava postavi kada dobije urbanu dijagnozu uvek je isto.

Pošten odgovor jeste da ne postoji jedan novac.

Postoji spoj.

Spoj koji treba iscrtati slučaj po slučaj, sa pravim merilom za svaki posao. Ko vlada ovom mapom razume da finansiranje nije temelj planiranja, nego njegova posledica. Mapa ispod uređuje ono što danas postoji, po proverenim primarnim izvorima.

Tekući prihod, PDV i tantijeme

Polazna tačka jeste sopstveni budžet.

Neto tekući prihod opštine, uvećan za ustavne transfere. Za Petropolis to uključuje deo državnog PDV-a. Uključuje i, za opštine u državi Rio de Žaneiro, doznaku tantijema od nafte. Prema listu Tribuna de Petrópolis, opština je 2025. primila oko tantijema, a ta doznaka je danas predmet rasprave pred , koji je u maju 2026. ponovo počeo da sudi o modelu raspodele tih prihoda.

Sopstveni budžet plaća održavanje, plaća plate, plaća male radove i plaća sopstveno učešće.

Ostalo dolazi iz druge četiri porodice izvora.

FINISA, Sanitacija za sve, BNDES

Prva porodica jeste savezni kredit, koji sprovode banka Caixa i BNDES.

FINISA120 meseci

Za dugoročne komunalne usluge klasična linija jeste , program fonda FGTS koji sprovodi banka Caixa, sa rokovima otplate do 20 godina za snabdevanje vodom, kanalizaciju, objedinjenu sanitaciju, upravljanje kišnicom i čvrst otpad. Godine 2024. BNDES je sklopio partnerstvo sa bankom Caixa da bi i on sprovodio sredstva fonda FGTS u toj liniji. , program Ministarstva gradova, jeste stalni javni izbor za te kreditne poslove sa finansijskim posrednicima.

U BNDES-u, neposredno finansiranje gradskih radova ide preko linije BNDES Finem za gradski saobraćaj i preko linija energetske efikasnosti koje se već godinama koriste za osavremenjivanje javne rasvete putem javno-privatnog partnerstva. Prema samom BNDES-u, danas postoji portfolio od deset projekata javne rasvete koje je banka strukturirala, od kojih je šest već otišlo na aukciju.

Sve te linije traže dokazanu fiskalnu sposobnost i sazreo tehnički projekat.

Međuamerička razvojna banka, Svetska banka, CAF i put preko Cofiexa

Druga porodica jeste strani kredit, uz jemstvo savezne države.

Međuamerička razvojna banka, Svetska banka, CAF, Evropska investiciona banka, OPEC Fund i Fonplata pozajmljuju brazilskim državama i opštinama pod uslovom da posao odobri Komisija za strano finansiranje, Cofiex, i da prođe postupak u Trezoru i u Saveznom senatu. Stope su po pravilu niže od domaćeg kredita, rokovi su dugi, a banka ulazi i kao stručni saučesnik u strukturiranju.

Na svom prvom sastanku 2025, , Cofiex je odobrio 20 programa i projekata sa stranim finansiranjem u ukupnom ulaganju od oko . Od tih 20, njih 15 pripada nižim nivoima vlasti, državama, opštinama i njihovim preduzećima, agencijama i fondacijama. Preostalih 5 pripada saveznim javnim preduzećima. Oblasti idu od obrazovanja do ekološke održivosti, obnovljivih izvora energije, urbanog razvoja, upravljanja vodama i restrukturiranja duga.

Pristup tom putu traži odgovarajuću ocenu sposobnosti plaćanja, CAPAG. Trezor ocenjuje zaduženost, tekuću štednju i pokazatelj likvidnosti da bi odredio ko sme da dobije jemstvo savezne države.

Transferegov, amandmani i ugovori o saradnji

Treća porodica jeste dobrovoljni savezni transfer, koji posreduje platforma Transferegov.br.

Naslednica sistema Siconv i platforme +Brasil, Transferegov.br je zvanično sredstvo koje sprovodi ugovore o saradnji, ugovore o doznaci, sporazume o saradnji i sporazume o podsticaju između savezne države, država, saveznog distrikta, opština i privatnih neprofitnih ustanova. To je kanal poslaničkih amandmana i ugovora o saradnji. Svako ministarstvo objavljuje programe. Opština se upisuje, podnosi plan rada i takmiči se za sredstva.

Sistem je objedinjen, sa otvorenim podacima, i sabira podatke o svakom poslu tokom celog ciklusa, od predloga do polaganja računa.

Naplatno pravo gradnje i Fundurb

Četvrta porodica jeste prikupljanje sredstava preko sopstvenih instrumenata urbane politike, koje je stvorio , Zakon 10.257 iz 2001.

Naplatno pravo gradnje

Instrument je utemeljen u Sao Paulu počev od Strateškog generalnog plana usvojenog 2002. Sredstva od naplatnog prava gradnje pune , opštinski fond za urbani razvoj, kojim upravlja savet od 25 članova, 16 predstavnika izvršne vlasti i 9 iz civilnog društva. To je najzreliji brazilski slučaj urbanog finansiranja sopstvenim instrumentom.

Ekološki PDV kao namenski prihod

Povrh svega toga, postoji suptilniji instrument, i posebno važan za Petropolis.

Ekološki PDV.

U državi Rio de Žaneiro uveden je državnim Zakonom 5.100, od 4. oktobra 2007, koji ekološka merila dodaje parametrima doznake opštinskog udela u PDV-u. Prema zvaničnoj stranici zavoda CEPERJ, 2,5% opštinskog udela u PDV-u deli se prema konačnom indeksu očuvanja životne sredine, IFCA. Obračun radi fondacija CEPERJ u stručnoj saradnji sa Državnim sekretarijatom za životnu sredinu i održivost, SEAS, i Državnim zavodom za životnu sredinu, Inea. Uzima u obzir zaštićene prirodne celine, kakvoću vodnih resursa i upravljanje čvrstim otpadom.

Grad koji štiti prirodu dobija više.

Grad koji gradi kanalizaciju dobija više.

Grad koji ima saveznu, državnu ili opštinsku zaštićenu prirodnu celinu dobija više.

Petropolis, sa svojim planinskim ekološkim mozaikom, strukturni je kandidat da na tom indeksu napreduje.

FEP Caixa plaća mišljenje

Za fazu studija, pre nego što projekat postane gradilište, postoji poseban instrument.

Fond za podršku strukturiranju projekata koncesija i javno-privatnih partnerstava, , osnovan , kojim upravlja Savezna štedionica Caixa. FEP plaća studije potrebne za strukturiranje projekata JPP i koncesija, po pravilu uz sopstveno učešće javnog korisnika određeno oglasom. Od 2017, prema materijalu Programa investicionih partnerstava (PPI), FEP je sakupio više od u portfoliju, u oblastima poput javne rasvete, komunalnih usluga, čvrstog otpada i socijalnog stanovanja.

Taj fond ruši najveću ulaznu prepreku za JPP u maloj i srednjoj opštini: početni trošak modelovanja.

Svaki grad ima mogući sklop

Sažetak mape jeste sledeći.

Sopstveni budžet nosi rad.

Savezni i strani kredit finansira velike radove.

Dobrovoljni transfer dopunjava.

Naplatno pravo gradnje, ekološki PDV i tantijeme stvaraju namenski i kvalifikovan prihod.

FEP Caixa plaća mišljenje.

Svaki grad ima mogući sklop. A svaki sklop mora da iscrta neko ko istovremeno razume šta gradu treba i šta sistem dopušta.

To je taj posao.

Nije tabela.

To je projekat.

Korišćeni izvori

Svi izvori ispod konsultovani su 16. maja 2026.

• Zakon 10.257/2001, Statut grada, Planalto. Naplatno pravo gradnje u čl. 28 do 31; upotreba sredstava upućena na čl. 26.
• Zakon 13.529/2017, uređuje učešće savezne države u fondu za podršku strukturiranju i razvoju projekata koncesija i javno-privatnih partnerstava, Planalto. Pravni osnov fonda FEP.
• FINISA, finansiranje infrastrukture i sanitacije, zvanična stranica, Caixa Econômica Federal.
• Sanitacija za sve, zvanična stranica, Caixa Econômica Federal.
• Sanitacija za sve, uslovi i rokovi otplate, FGTS.
• Avançar Cidades, sanitacija, Ministarstvo gradova.
• BNDES Finem, gradski saobraćaj, stranica proizvoda, BNDES.
• Avançar Saneamento, BNDES (partnerstvo sa bankom Caixa radi sprovođenja sredstava fonda FGTS).
• Hub projekata BNDES-a, oblast javne rasvete.
• FEP Caixa, zvanična stranica, Caixa Econômica Federal.
• Brošura Upoznajte FEP, Program investicionih partnerstava (PPI), februar 2025.
• Transferegov.br, zvanični portal dobrovoljnih transfera savezne države.
• Sposobnost plaćanja (CAPAG), Tesouro Transparente, Trezor.
• Cofiex odobrava 3,5 milijardi dolara za 20 projekata država, opština i savezne države, Ministarstvo planiranja i budžeta, 27. mart 2025.
• Ministarstvo planiranja odobrava 3,5 milijardi dolara za projekte sa stranim finansiranjem, Agência Brasil, mart 2025.
• Ekološki PDV države Rio de Žaneiro, zvanična stranica, fondacija CEPERJ. Potvrđuje državni Zakon 5.100/2007, udeo od 2,5% opštinskog dela i obračun indeksa IFCA sa sekretarijatom SEAS i zavodom Inea.
• Naplatno pravo gradnje, Gradska uprava Sao Paula, Opštinski sekretarijat za urbanizam i dozvole.
• Fond za urbani razvoj (Fundurb), Gradska uprava Sao Paula.
• Odluka o tantijemama trebalo bi da pogodi Petropolis, koji je 2025. primio 43 miliona reala, Tribuna de Petrópolis.
• Vrhovni savezni sud počinje da sudi o modelu raspodele tantijema od nafte, maj 2026.

Ažurirano 16. maja 2026. Ovo je druga verzija teksta. Prva je povučena sa mreže jer je sadržala činjenične tvrdnje neproverene prema primarnom izvoru; svaka stavka u ovoj verziji proverena je prema zvaničnom portalu odgovarajuće ustanove.