Tri različite stvari
U razgovorima o javno-privatnom partnerstvu vlada stalna zabuna. Meša se koncesija sa privatizacijom. Meša se koncesija sa JPP. I meša se JPP sa pustolovinom.
To su tri različite stvari, sa različitim pravnim osnovima i različitom primenom.
Počinjem od osnovnog.
Obična koncesijaZakonom 8.987 iz 1995
Privatizacija
Javno-privatno partnerstvoZakonom 11.079 iz 2004
Kada privatnik ulazi bez naknade od korisnika
Sponzorisana koncesija je, prema članu 2, stav 1, Zakona 11.079, koncesija iz Zakona 8.987 uvećana za protivdavanje javne vlasti privatnom partneru, pored naknade koju plaća korisnik. Upravna koncesija je, u stavu 2 istog člana, ugovor u kojem je javna uprava neposredni ili posredni korisnik usluge, čak i kada obuhvata radove. U oba slučaja javno telo plaća novčano protivdavanje. To je ono što razlikuje JPP od obične koncesije.
JPP je instrument koji služi kada je usluga gubitaška ili kada nema naknade koja se može naplatiti krajnjem korisniku. Javna rasveta je najklasičniji primer. Građanin ne plaća naknadu za banderu. Ono što plaća, u opštinskom budžetu, jeste doprinos za troškove usluge javne rasvete.
Kod JPP javna vlast se obavezuje na povremeno protivdavanje privatnom partneru, koji ulaže na početku i obavlja uslugu tokom dugog roka. Zakon određuje trajanje ugovora na najmanje 5 i najviše 35 godina (čl. 5, tačka I), a vrednost ugovora na najmanje 10 miliona reala (čl. 2, stav 4, tačka I, u tekstu Zakona 13.529 iz 2017).
U gradu srednje veličine to se gotovo uvek crta kao upravna koncesija.
Belo Horizonte, Aracaju, Feira de Santana, Franco da Rocha, Bolnica Subúrbio
Brazilski primeri se mogu proveriti u pojedinostima.
Belo Horizonte je potpisao upravni ugovor o JPP za javnu rasvetu sa koncesionarom BHIP, društvom BH Iluminação Pública S.A. Procenjena vrednost , rok od 20 godina, mreža od oko 182 hiljade svetiljki. To je brazilska uporedna tačka za JPP u rasveti u glavnom gradu države.
Aracaju, Feira de Santana i Franco da Rocha potpisali su 9. decembra 2020, na svečanosti u Ministarstvu regionalnog razvoja, prva tri ugovora o JPP za rasvetu strukturirana kroz Program investicionih partnerstava uz podršku fonda FEP Caixa. Rok od po 13 godina, aukcija na berzi B3 održana 14. avgusta 2020.
Franco da Rocha je najpoučniji slučaj za grad veličine slične Petropolisu. Oko 10 hiljada osavremenjenih svetiljki, procenjeno ulaganje od , popust od na najviše protivdavanje na aukciji (pobednička ponuda konzorcijuma Luz de Franco da Rocha, mesečno protivdavanje od 249.249,98 reala).
Zdravstvo ima čvrst presedan. Bolnica Subúrbio, u Salvadoru, bila je prvo bolničko JPP u zemlji. Upravna koncesija koju je 28. maja 2010. zaključila država Bahija sa konzorcijumom društava Promédica i Dalkia. Bolnica je 2015. dobila nagradu Ujedinjenih nacija za javnu upravu, a 2013. priznanje Svetske banke. Ugovor je obnovljen 2023, posle oko milion pruženih usluga u tom razdoblju.
Socijalno stanovanje ima opštinsko stambeno JPP u Sao Paulu, koje je stambeno preduzeće COHAB pokrenulo 2018. sa prvobitnim ciljem od oko 34 hiljade stambenih jedinica u središnjem obuhvatu. Lot 1, sa predviđene 3.683 jedinice, najdalje je odmakao. Izvođenje je zaostalo za planom. Studija Centra za istraživanje metropole Univerziteta u Sao Paulu, objavljena u maju 2025, beleži svega 401 predat stan za sedam godina programa. Vredi kao primer upotrebe JPP u stanovanju, uz izričitu ogradu o brzini izvođenja.
Pet odsto neto tekućih prihoda
Granice JPP stoje u zakonu.
Trajni rashod koji proističe iz svih JPP ugovorenih od strane jedne savezne države, saveznog distrikta ili opštine ne sme da je prethodne godine premašio te godine, niti godišnji rashodi važećih ugovora u narednih 10 godina smeju premašiti 5% projektovanih neto tekućih prihoda. To je gornja granica iz člana 28 , u tekstu koji je dao Zakon 12.766 iz 2012.
Prvobitna granica bila je 1%, 2004. godine. Podignuta je na 3% Zakonom 12.024 iz 2009. i na današnjih 5% Zakonom 12.766 iz 2012. Zakon 13.529 iz 2017, koji se često meša sa podizanjem granice, zapravo je uredio nešto drugo: osnovao je fond FEP Caixa i smanjio najmanju vrednost JPP ugovora sa 20 na 10 miliona reala, upravo da bi JPP bilo izvodljivo u gradu srednje veličine.
Pet odsto neto tekućih prihoda udobna je margina za opštinu sa zdravim upravljanjem javnim finansijama. Ne mešati sa granicom za saveznu državu, koja po članu 22 istog zakona ostaje 1%.
Pitanje koje je važno u Itaipavi nije da li JPP priliči. Pitanje je koje je dobro spremno za .
Gde posao zaista zapinje
Ono što zapinje, u gradu srednje veličine, nije zakon.
To je strukturiranje.
Strukturiranje jednog JPP traži studiju tehničke, ekonomsko-finansijske, pravne i ekološke izvodljivosti. Traži javnu raspravu. Traži nacrt oglasa, ugovora i tehničkog priloga. Traži modelovanje raspodele rizika među stranama. Skupo je i traje.
Za to postoji Fond za podršku strukturiranju i razvoju projekata koncesija i javno-privatnih partnerstava, FEP Caixa, osnovan . Banka Caixa, kao upravljač, snosi troškove studija. Ako JPP izađe na aukciju, pobednik na kraju postupka nadoknađuje fondu. Ako projekat ne izađe na aukciju, trošak ostaje fondu. Program investicionih partnerstava, u svom službenom materijalu, beleži portfelj sa više od 70 projekata podnetih fondu i portfolio u strukturiranju usredsređen na javnu rasvetu, čvrst komunalni otpad i komunalne usluge vodosnabdevanja.
JPP za rasvetu, za vodosnabdevanje, za čvrst otpad, za saobraćaj, za upravni centar, za zdravstveni objekat, za inovacioni centar. Ponuda je široka.
Pitanje koje je važno
Pitanje koje je važno u Itaipavi nije da li JPP priliči.
Pitanje je koje je javno dobro spremno za ozbiljno modelovanje.
Rasveta je prirodan kandidat. Ima obim. Ima merljivu uštedu prelaskom na LED. Ima uporedne slučajeve u glavnom gradu države, u gradu srednje veličine i u malom gradu. Ima iskusne izvođače na tržištu i ima put strukturiranja preko fonda FEP.
Čvrst otpad je drugi. Ima ekološku složenost, ali ima presedane i ima regulatornu hitnost. Nacionalna politika čvrstog otpada zahteva ekološki primereno konačno zbrinjavanje, a broj opština koje nisu usklađene i dalje je velik, prema godišnjim izveštajima te oblasti.
Vodosnabdevanje zavisi od regionalnog uređenja utvrđenog Zakonom o komunalnim uslugama iz 2020.
Sve je to kabinetski posao, u stručnom razgovoru sa privatnom i sa javnom stranom.
To je mesto na kojem arhitekta urbanista prelazi iz crtača idejnog rešenja u posrednika izvodljivosti.
Gde projekat napušta papir i nalazi budžet koji ga nosi.
Korišćeni izvori
Svi linkovi provereni 16. maja 2026.
- Zakon 8.987/1995, režim koncesije i dozvole za javne usluge, prečišćen tekst, Planalto
- Zakon 11.079/2004, opšta pravila za javne nabavke i ugovaranje JPP, Planalto. Čl. 2 (oblici), čl. 5 (odredbe i rok), čl. 22 (granica za saveznu državu) i čl. 28 (granica neto tekućih prihoda u tekstu Zakona 12.766/2012).
- Zakon 12.766/2012, izmena člana 28 Zakona 11.079, kojom je granica neto tekućih prihoda podignuta sa 3% na 5%, Planalto
- Zakon 13.529/2017, osnivanje fonda FEP Caixa i smanjenje najmanje vrednosti JPP na 10 miliona reala, Planalto
- Ugovor o JPP za javnu rasvetu grada Belo Horizonte, AJ 016/16, Gradska uprava (SUDECAP). Vrednost 991.782.559,72 reala, rok 20 godina.
- PBH Ativos, zvanična stranica JPP za javnu rasvetu grada Belo Horizonte, 182 hiljade osavremenjenih svetiljki
- Agência Brasil, 9. decembar 2020, potpisivanje prvih ugovora o JPP za javnu rasvetu strukturiranih kroz Program investicionih partnerstava (Aracaju, Feira de Santana i Franco da Rocha)
- Program investicionih partnerstava, zvanična stranica za Franco da Rocha, parametri projekta i ishod aukcije
- Agência Brasil, 14. avgust 2020, aukcija tri opštinska JPP za rasvetu na berzi B3, popusti do 58%; Franco da Rocha sa popustom od 38,75%
- Sekretarijat za finansije države Bahije, zvanični list JPP Bolnice Subúrbio, oblik upravne koncesije, ugovor od 28. maja 2010, nagrade UN 2015. i Svetske banke 2013.
- Sekretarijat za zdravlje države Bahije, obnova ugovora o JPP Bolnice Subúrbio 2023.
- COHAB-SP, zvanični portal opštinskog stambenog JPP grada Sao Paula, lot 1 u centru grada
- Centar za istraživanje metropole, Univerzitet u Sao Paulu, 2025, pregled predatih stanova stambenog JPP posle sedam godina: 401 predat stan
- Brošura Upoznajte FEP, Program investicionih partnerstava, februar 2025, portfelj i postupak strukturiranja
- Zakon 12.305/2010, Nacionalna politika čvrstog otpada, Planalto
- Zakon 14.026/2020, Zakon o komunalnim uslugama vodosnabdevanja, Planalto
