01 · Uvod
Tri skraćenice, jedan kostur
PIU, AIU i OUC. Tri skraćenice, tri različita urbanistička instrumenta, a zajedno čine kostur gotovo svakog urbanog preobražaja velikog obima u današnjem Brazilu.
Razumeti redosled kojim se pojavljuju i ulogu svakog učesnika jeste ono što deli stručnjaka koji samo projektuje od onoga koji strukturira projekte.
02 · Definicije
Šta svaka skraćenica znači
PIU
Projekat urbane intervencije
Opštinski instrument Sao Paula, propisan članom 134 Opštinskog zakona 16.050/2014, Strateškog generalnog plana, i uređen Uredbom 56.901/2016. To je tehnička studija koja utvrđuje obuhvat, određuje posebne urbanističke parametre, protivnaknade i strategije finansiranja. Radi kao iscrtan „predlog zakona“.
AIU
Područje urbane intervencije
Razvrstavanje propisano opštinskim generalnim planovima. Određuje teritorijalni isečak u kojem opština želi da podstakne preobražaj. Bez AIU, PIU nema lokalni pravni osnov da radi sa drugačijim parametrima.
OUC
Udružena urbana operacija
Finansijsko-urbanistički instrument. Omogućava javnoj vlasti da proda dodatni potencijal izgradnje (u nekim slučajevima CEPAC) kako bi podmirila radove na infrastrukturi tog područja. To je „kako platiti“ preobražaja.
03 · Redosled
Redosled je važan: AIU → PIU → OUC
AIU . PIU . OUC .
Bez AIU nema gde da se primeni PIU. Bez PIU nema tehničkog projekta koji bi OUC nosila. A bez OUC, preobražaj ostaje talac linearnog javnog budžeta, što u praksi znači da se ne dešava.
04 · Uloge
Ko šta radi u svakoj etapi
| Etapa | Javna vlast | Tržište | Arhitekta/studio |
|---|---|---|---|
| AIU | Određuje obuhvat u generalnom planu | Mapira prilike | Daje podlogu za dijagnostiku teritorije |
| PIU | Odobrava i uređuje | Traži izvodljive parametre | Vodi tehnički crtež |
| OUC | Izdaje CEPAC / naplatno pravo gradnje | Kupuje potencijal i gradi | Modeluje urbanističku izvodljivost |
AIU
- Javna vlast
- Određuje obuhvat u generalnom planu
- Tržište
- Mapira prilike
- Arhitekta/studio
- Daje podlogu za dijagnostiku teritorije
PIU
- Javna vlast
- Odobrava i uređuje
- Tržište
- Traži izvodljive parametre
- Arhitekta/studio
- Vodi tehnički crtež
OUC
- Javna vlast
- Izdaje CEPAC / naplatno pravo gradnje
- Tržište
- Kupuje potencijal i gradi
- Arhitekta/studio
- Modeluje urbanističku izvodljivost
05 · Pozicija
Zašto Arsenic radi na sve tri strane
Strukturiranje projekata danas traži kretanje između opštine, investitora i tehničkog crteža. Nije dovoljno predati crtež, treba razumeti kako urbanistički instrument radi, kako se unovčava i kako se odobrava.
Zato se Arsenic postavlja kao spona: isti tim koji skicira PIU prati postupak u skupštini i modeluje svesku izvodljivosti za OUC.
06 · Repertoar
Primeri za uporedbu (Brazil)
- 01
OUC Faria Lima (SP)
Brazilski prototip. Finansirala je deo proširenja bulevara preko CEPAC-a.
- 02
OUC Água Branca (SP)
Obavezno štivo za razumevanje CEPAC-a i društvene protivnaknade.
- 03
PIU Centralni sektor (SP)
Skorašnji primer upotrebe PIU bez udružene OUC.
- 04
PIU u Sao Paulu (Faria Lima, Águas Espraiadas, Bairros do Tamanduateí)
Nacionalna laboratorija.
07 · Za investitora
Šta se menja za investitora
Pre AIU
Parcela ima parametre iz generalnog plana. Ograničena je.
Sa AIU i PIU
Parametri se mogu proširiti (koeficijent izgrađenosti, visina, namene), uz protivnaknadu.
Sa važećom OUC
Dodatni potencijal prodaje opština. Investitor kupuje CEPAC ili plaća naplatno pravo gradnje.
08 · Zaključak
Nije birokratija, nego struktura
PIU, AIU i OUC nisu birokratija, to je način na koji je Brazil iznova uredio odnos između grada, kapitala i projekta.
Ko vlada sa tri instrumenta, vlada time gde će se i kako dogoditi sledeći talas projekata.
